在“十五五”开局起步期，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），这是全国服务业大会最重要的成果，也是“十五五”规划纲要中服务业相关战略部署的具体化。《意见》充分体现了改革创新导向，具有鲜明的时代特征，为今后五年加快建设现代化产业体系提供了行动纲领和工作指南。服务业体制机制和政策体系需要根据形势发展不断完善服务业异质性强、跨界融合度高，部分行业具有公共属性或轻资产属性，对准入、监管、社会信用等制度政策更为敏感，需要与时俱进完善体制机制和支持政策体系。正因为如此，习近平总书记明确将“改革攻坚”作为服务业高质量发展的一个重要原则。推动产业转型升级要求形成服务业与制造业深度融合机制。建设现代化产业体系是推动高质量发展的必然要求。习近平总书记早在浙江工作期间就指出，发达的服务业是制造业提升的助推器，一流的制造业需要一流的服务业支撑。这就需要加快提高生产性服务业发展水平，形成与制造业的深度融合，推动产业向价值链高端延伸，增强产业发展的协调性和产业体系配套完整的供给优势，提升经济发展质量效益。提高人民生活品质要求健全生活性服务业多样化发展机制。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。当前，居民消费逐步向服务消费为主转变，许多日常生活的急难愁盼问题也集中在服务领域。这就需要增强基本公共服务均衡性和可及性，鼓励支持社会力量更多提供普惠性非基本公共服务，提升服务质量，筑牢安全底线，把发展成果不断转化为生活品质。塑造国际合作竞争新优势要求完善高水平对外开放体制机制。实现高质量发展必须在更加开放的条件下进行。世界百年变局加速演进，国际经贸规则重构的焦点转向服务领域，航运、研发设计等高端服务业成为大国博弈的重要角力场，人工智能等新兴技术创新不断突破，在多个服务领域率先实现应用。这就需要稳步扩大制度型开放，加快补齐高端服务业薄弱环节，增强我国服务业全球竞争力和影响力。以体制机制改革激发服务业高质量发展内生动力“十五五”规划纲要中提出，坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。“放得活”就是要破除要素自由流动、优化配置的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用；“管得好”就是要提高监管的精细化、精准化水平，避免简单化和“一刀切”，扭转政府职能错位、越位、缺位现象。二者是相互促进、有机统一的关系。《意见》突出强调要破除制约服务业发展的体制机制障碍，并从多个方面进行部署。深入破除市场准入壁垒，防止对微观主体活动的不当干预。市场准入是集中反映政府和市场关系的重要基础制度。在这方面，《意见》提出，优化医疗、科技创新等领域市场准入环境；清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。《意见》还提出，丰富服务场景供给，分批次推出应用场景项目清单，有利于充分发挥市场机制作用，因地制宜加快发展新质生产力。事业单位是政府提供公益服务的主要载体，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关系密切的领域。随着人民群众公益服务需求的不断增长，一些事业单位机制不活、公益服务供给不足、质量不高的问题显现。《意见》对此提出要深化服务领域事业单位改革，增强发展活力。加强事中事后监管，提升政府治理效能。政府要在规范市场秩序、保障公平竞争等方面下功夫，促进市场更加健康有序运行。《意见》提出，加快推进大数据监管，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，强化行业信用信息归集；并针对近年来一些服务行业的新情况，提出规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线，坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。以完善政策体系提升服务业数智化标准化融合化国际化水平服务业扩能提质，要求推进数智化转型，加快标准化建设，提高与先进制造业、现代农业融合发展水平，稳步推进开放合作。这就需要围绕支持方式创新、经营主体培育、关键要素保障等方面，构建全方位、多层次、系统化的支持政策体系。优化支持方式，丰富财政金融政策工具。政策工具选择直接影响政策实施效果。《意见》提出，通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息；健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，加大消费新场景金融支持力度，有利于服务业提升融合化水平、促进数智化转型和标准化建设。培育经营主体，扩大服务业优质供给。经营主体是社会财富的直接创造者。《意见》提出，加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的企业上市融资、并购重组，促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户，支持企业加强品牌建设和传播，培育品牌体验新场景，有利于促进服务业国际化发展、培育更多“中国服务”品牌。强化要素保障，夯实人才队伍和基础设施支撑。要素保障是推动高质量发展的基础条件。《意见》提出，优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训，推进海外人才一站式服务平台建设。考虑到我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，还提出盘活用好各类存量资源。此外，《意见》强调提升城市停车和充换电设施、国家物流枢纽、海外仓、农村商业网点等有形基础设施支撑能力的同时，还提出加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。推进服务业扩能提质是一项涉及多部门多领域的工作，需要做好统筹协调，支持地方探索。《意见》对此提出各部门要强化工作协同，各地区要因地制宜落实落细各项任务举措。切实抓好《意见》贯彻实施，将会更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，开创服务业高质量发展新局面。（刘涛，作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员）

据报道，安徽霍山高中生金正林罹患白血病，家庭陷入绝境。万幸的是，全网爱心汇聚，为他筹得58.9万元善款，助他战胜病魔、重获新生。康复后，金正林考入湖南大学。这个普通家庭始终铭记善意，靠摆摊打工一分分积攒，最终将全部善款原路退回，28689位捐赠人都收到了这份“返回的爱心”。感谢信里那句“每一分钱都是希望，应留给更需要的人”，朴实无华却重逾千钧，尽显平凡人身上最动人的诚信底色。这份诚信，既是个人立身的珍贵品德，也是新时代社会文明的生动注脚。诚信是照亮社会的明灯，是温暖人心的力量。诚信藏在平凡人的坚守里，体现在日常的一言一行中。人无信不立，业无信不兴，国无信不强。诚信，早已深深镌刻在中华民族的文化基因里，流淌在五千年文明的血脉中。从孔子“民无信不立”的警醒，到孟子“诚者，天之道也”的阐释；从商鞅徙木立信树立政府公信力，到季札挂剑坚守心中承诺，诚信始终是中国人崇尚的道德准则，是维系社会运转的精神纽带。步入新时代，诚信的价值越发凸显。党的二十大、二十届三中全会、二十届四中全会接连作出部署，从弘扬诚信文化到健全长效机制，从构建传承体系到完善信用制度，为新时代诚信文化建设锚定方向、提供遵循。加强诚信文化建设，既是涵养党风政风、净化社风民风的基础性工程，也是提升国家文化软实力、凝聚发展合力的关键举措。党的十八大以来，我国诚信建设不断推进，一系列顶层设计相继出台，从制定健全社会信用体系的意见，到发布公共信用信息目录、失信惩戒清单，诚信建设正从道德倡导走向法治化、规范化、长效化新阶段。当前，我们正奋力推进中国式现代化建设，而现代化不仅需要物质财富的积累，更需要精神文明的支撑。强化诚信建设，就是要把诚信理念融入国家治理、社会运行、公民生活的方方面面，让诚实守信成为全社会的共同追求和自觉行动，为民族复兴伟业注入不竭精神动力。市场经济是信用经济，诚信是市场经济健康发展的生命线。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要规范。随着我国市场经济不断发展，市场化程度持续提高，诚信的重要性不言而喻。从企业坚守契约精神、诚信经营，到市场主体恪守信用、公平竞争，诚信能够有效降低交易成本、防范经济风险、维护市场秩序。反之，失信违约、制假售假、商业欺诈等行为，不仅会破坏市场公平竞争环境，更会损害消费者权益、阻碍经济社会高质量发展。可以说，诚信既是道德层面的价值追求，更是完善市场经济基础制度的题中应有之义，唯有筑牢诚信基石，才能让市场经济行稳致远。诚信是社会治理现代化的重要支撑，法治与诚信相辅相成、缺一不可。法治为社会治理提供刚性约束，划定行为底线；诚信为社会治理注入柔性滋养，培育文明自觉。当前，社会结构深刻变动，利益格局复杂多样，社会治理面临诸多新挑战。化解矛盾纠纷、维护社会稳定、提升治理效能，既需要法治的保驾护航，也需要诚信的价值引领。政府守信践诺，才能赢得群众信任；企业诚信经营，才能维护市场秩序；公民诚实守信，才能促进邻里和睦。只有坚持法治与诚信双轮驱动、协同发力，才能推动社会治理迈向更高水平，营造风清气正、和谐有序的社会环境。传承千年诚信基因，更要激活时代价值，让传统诚信文化在新时代焕发生机。中华优秀传统文化中蕴含的诚信思想，是新时代诚信建设的宝贵财富。我们既要深入挖掘古籍经典中的诚信智慧，推动传统诚信文化创造性转化、创新性发展，将传统诚信理念与当代价值追求相结合，赋予其新的时代内涵；也要汲取民间文化养分，从乡规民约、家风家训、传统商德中提炼诚信元素，让诚信融入日常生活、行业规范，推动诚信理念内化于心、外化于行，形成人人讲诚信、事事守信用的良好风尚。诚信建设非一日之功，必须坚持标本兼治、久久为功，筑牢制度与道德双重防线。健全失信惩戒与守信激励机制是关键抓手，一方面，深入推进“信易+”工程，让守信者在融资、招投标、市场准入等方面受益，实现“守信有价”；另一方面，依法依规从严惩戒失信行为，提高失信成本，做到“失信有责”，同时完善信用修复机制，给失信者改过自新的机会。刚柔并济、奖惩并举，才能构建起不敢失信、不能失信、不愿失信的良好生态。（作者：邓倩、王成，分别系桂林医科大学马克思主义学院副教授、广西师范大学马克思主义学院教授）

金融是现代经济的核心，是国家核心竞争力的重要组成部分，关系中国式现代化建设全局。“十五五”规划纲要对加快建设金融强国作出重要部署，提出“加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务”。加强优质金融服务供给，不仅要求增加金融供给总量，而且强调提升金融服务的质量和效益。需聚焦更好满足国家战略要求和重点领域需求发力，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，促进金融更好服务于实体经济，为推动我国经济高质量发展、培育新质生产力、塑造长期竞争优势提供重要支撑。金融服务优不优，归根到底要看其是否真正转化为对经济社会发展更强的支撑力。现实地看，我国传统的金融体系在支持工业化和城镇化进程中发挥了重要作用，但也存在一些结构性矛盾，表现为融资大多偏向成熟行业、较大规模的经营主体和重资产项目，一些重创新、高投入、轻资产的经营主体融资仍面临较多困难。当前，我国经济已进入高质量发展阶段，需要发挥金融的牵引和支持作用，提升资源配置效率，使更多资源流向科技创新、产业升级、绿色发展等重点领域，流向先进制造业、现代服务业等重点行业，也需要为中小微企业、创新创业主体提供更多的资金支持，使其获得长远的发展机会和可持续的保障。聚焦重点领域。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是转变发展方式、推动产业体系向高阶形态跃迁、塑造未来国际竞争优势的战略选择。去年底召开的中央经济工作会议提出“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，明确要求创新科技金融服务。创新作为一项高投入、高不确定性、长周期的活动，需要持续的资金投入支持基础研究、技术攻关和成果转化。有很多处于早期研发阶段的创新主体，其价值主要体现在知识产权、研发能力和未来成长性，由于缺少可抵押的实物资产和稳定现金流，既难进入银行授信范围，也难达到资本市场融资门槛。这就导致其在中试验证、场景应用、链条配套等关键环节缺乏长期资金支持，大量技术成果停滞在产业化入口。衡量科技金融服务质效如何，关键要看能否为不确定性高的创新活动带来可持续投资，能否把技术进步转化为现实产业的能力、把局部优势转化为整体竞争力。这种转化能力不是靠资金规模简单堆砌，而是要构建符合科技创新规律的金融服务体系，健全相关激励约束、风险分担机制，充分发挥价值发现、风险定价和资源配置功能，使金融资源精准赋能创新链、产业链、人才链的高效联动。聚焦重点行业。推动经济高质量发展不仅需要基础设施、设备更新、技术改造等方面的物质资本投资，也需要大力发展医疗健康、养老托育、文化旅游、康复护理等与“人”的投资密切相关的产业，实现投资于物和投资于人互促共进。以现代服务业为例，其在吸纳就业、扩大消费、促进创新创业方面发挥着不可替代的作用，尤其是在数字经济和智能经济加快发展的背景下，服务供给更趋场景化、更加注重体验性，服务业越来越成为经济增长的重要发力点。从金融对服务业的支持来看，传统金融逻辑长期偏好重资产，而大量服务业主体恰恰属于轻资产、注重场景互动的类型。这就需要优化调整金融资源配置方向，从“重项目”转向“项目与人并重”，从“看抵押”更多转向“看现金流、看订单、看数据、看长期经营能力”，这样才能更好实现金融资源的高效整合与优化配置，充分释放服务业发展潜力。聚焦重点群体。推动高质量发展要让更多经营主体、更多劳动者、更多地区共享发展机会。中小微企业、个体工商户和就业创业主体，是优质金融服务精准滴灌的重点对象。聚焦中小微企业“首贷难”，需强化多层次金融服务体系的支持，在企业全生命周期的发展中提供个性化与接力式的金融服务；聚焦农户融资散而弱问题，需完善农村金融服务体系，深化普惠金融发展，推广运用数字技术降成本、扩覆盖；聚焦创业者信用积累不足的问题，可考虑加强创业融资服务，创新金融支持方式，开发差异化金融产品。补齐这些短板弱项，有助于培育和壮大具有创新潜力、能吸纳就业、能创造长期价值的主体，推动经济活力释放和持续健康发展。总的来说，加强重点领域的优质金融服务，要把准金融服务实体经济的方向，在商业可持续和风险可控前提下，让资金资源更加广泛、精准地触达各类经营主体。可考虑优化信用评价方式，完善涵盖知识产权、数据资产、研发能力等的分层评价和授信评价体系，加快建成支持创新创业的耐心资本形成机制，完善科技成果转化机制。同时，要加强治理和风险管控，完善信息披露、估值约束和穿透式监管，强化安全保障，使金融更好地服务于经济高质量发展。（作者：郦金梁，系清华大学产业创新与金融研究院院长）

国家“十五五”规划纲要提出，完善全国统一大市场基础制度规则，推进适应全国统一大市场要求的信息披露、社会信用等制度建设。信用大数据通过精准刻画经营主体信用状况，有效破解银企信息不对称难题和精准防控风险；帮助政府实现精准监管与高效服务；助力企业降低交易成本和拓展市场机会。近年来，福建省积极探索信用大数据赋能实体经济新路径，“十五五”时期，应构建数据归集共享体系、提升技术普惠支撑能力和深化产业领域场景应用，进一步释放信用数据价值、助力民营经济提质增效。福建省以信用大数据建设推动民营经济高质量发展的基础扎实。总体来看，福建省信用建设水平稳居全国第一方阵，表现在近年来银企对接效率明显提升，大数据监管机制逐步完善，信用大数据技术应用务实有效，信用大数据场景融合逐步深入，等等。当然，信用大数据建设也面临一些现实挑战：信用大数据仍受到数据特性、技术条件、管理机制以及法规环境等多方面因素的影响，存在大数据信息共享不足的现象；信用大数据技术应用不平衡，主要表现在地区间不平衡、行业间不平衡以及企业间不平衡；信用大数据场景覆盖广度和深度不足，大数据应用主要集中于信贷领域，但是在招投标、供应链合作、市场准入、政府扶持等领域的应用深度不够；等等。这就要求我们采取切实措施，进一步释放信用大数据价值，推动民营经济高质量发展。一、构建数据归集共享体系，夯实信用大数据底座一是实施数据全生命周期管理。推广应用数据采集、清洗、脱敏、标注等技术，建立全流程质量监控体系，提升数据质量与安全性。探索利用区块链等技术，保障数据流通的可信和可追溯。二是建立统一数据标准。着力破解部门数据“孤岛”问题，通过建立全省统一的API接口标准和技术规范，打通金服云平台、资金流信息平台、区块链“链融通”等分散系统，实现政务数据与市场数据的高效对接与共享。特别是在数据实时性方面，需重点提升税务、海关、电力等关键部门的数据更新频率，力争实现重点数据T+1日更新。三是深化数据要素市场化配置改革。紧抓福厦泉要素市场化配置综合改革试点机遇，探索建立数据产权结构性分置制度，明确数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权。大力推动公共数据授权运营，支持建设公共数据“网上超市”，在保障安全的前提下，依法依规向经营主体开放交通、税务、市监等高价值数据，让沉睡的政务数据真正转化为可流通的市场要素。二、提升技术普惠支撑能力，释放信用大数据价值一是建立“信用大数据公共服务平台”。借鉴兄弟省份“企业码”等服务模式，基于现有的省市两级“1+10”公共数据汇聚共享平台，为福建省民营经营主体生成唯一的“数字信用身份证”。接入市场数据和行业数据，对接金融机构、公共企事业单位以及第三方信用服务机构数据，扩大数据归集范围，实现惠企政策“一码通办”、信贷融资“一码通融”。同时，建议推广福州“信用修复一件事”改革经验，构建“线上智能+线下兜底”的双通道服务机制，推行“一处罚一告知”全链条服务，大幅提升信用修复效率，降低民营企业的制度性交易成本。二是构建两岸融合与跨境数据流通新高地。依托福厦泉改革试点，在厦门建设国际数据枢纽港，打造两岸融合发展数据门户。积极推动国家部委数据回流共享，探索建立两岸数据标准互通与职业资格互认机制，为台资企业在闽发展提供与内资企业同等的信用数据服务，助力打造台胞台企登陆的第一家园。三是积极探索大数据分析与征信模型的构建。依托厦门国家信用大数据中心的平台优势，借鉴兄弟省份“小微企业数字征信实验区”经验，结合数字经济的发展趋势，深化AI等新技术应用水平，为解决福建省各地市信用评价“标准割裂”问题提供技术支撑。重点帮助县域金融机构提升数据风控能力，开发适合山区民营中小微企业特点的轻型化、模块化信用评估工具，填补县域金融服务数字鸿沟。四是培育专注于大数据信用服务的企业。鼓励大数据信用服务企业利用大数据和人工智能技术，为中小企业管理信用档案提供服务，协助相关政府部门提高监管效能。三、深化产业领域场景应用，激发信用大数据动能按照需求导向和场景驱动拓宽信用大数据应用场景，赋能民营经济降本增效与转型升级。在专精特新企业培育方面，针对民营科技企业“知产多、资产少”的特点，深化技术与资本的要素融合，构建以知识产权为核心的信用评价指标。支持金融机构利用大数据评估企业专利价值，推广知识产权质押融资模式，让企业的“知产”变“资产”。在跨境数据应用方面，探索跨境信用数据流动机制，可在平潭综合实验区试点离岸数据资产质押，探索建立物流数据跨境估值模型，联合香港数字资产交易所建立闽港数据确权通道，助力民营企业应对国际贸易壁垒，实现数据出海与产品出海协同。在海洋经济发展方面，建议将宁德三都澳“五彩诚信积分”体系向全省推广，并结合福厦泉试点经验，探索建立海洋碳汇（蓝碳）标准体系与价值核算方法。推动信用融合蓝碳的金融创新，开发挂钩海洋碳汇的绿色信贷与债券产品，助力实现生态效益与经济效益的双赢。在纺织服装全产业链方面，可构建融合设备数字化率、订单履约和品控数据的信用评价体系，开发行业专用信用模型，支持龙头企业基于信用评价开展联合采购与产能协同，降低产业链综合成本。在新能源产业方面，可建立以龙头企业为核心的信用协同网络，推动供应链订单、物流等数据转化为电子信用凭证，支持中小微供应商应收账款融资，并探索电池碳足迹与信用联动的绿色金融机制，帮助民营企业抢占全球绿色供应链的制高点。（作者：王珍珍 廖恩泽，作者单位：福建师范大学经济学院）